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在过去六年国土资源部部长任上，徐绍史力推土地集约利用，在保护土地资源和保障经济发展的双重任务中把握平衡。如今作为执掌国家发改委的负责人，他将面对新一轮城镇化发展带来的机遇与挑战。

徐绍史是浙江宁波人，上世纪六七十年代在吉林农村插队和工作。1977年他在长春地质学院学习水文地质及工程地质。此后，长期在国土资源系统的前身地矿部工作。

推动制度改革释放用地潜力

2007年4月，徐绍史出任国土资源部部长，他在任上积极倡导通过制度供给释放改革活力。多年来，多项土地和矿产制度改革试点在全国不同地区推进，比如国土资源部和广东省联合推进的“三旧改造”集约用地试点，在存量用地方面挖掘潜力，在很大程度上解决了当地的用地之渴。

伴随着中国城镇化、工业化的推进，土地资源的瓶颈问题越来越凸显。如何保护18亿亩耕地红线，如何平衡资源保护和经济发展之间的关系，成为摆在徐绍史多荚草属面前的重要挑战。

作为国家土地总督察，徐绍史任内实施了耕地保护地方政府主要负责人“问责制”，对土地违法严重的地方政府一把手，实行“面对面”问责。每年国土部都会通过小距紫堇卫星图片监控全国的土地变更情况，分辨率越来越高的“天眼”技术让违法用地无处遁形。在持续高压的督察力度下，我国的违法用地数量明显减少。云南小檗

过去几年，我国房价和地价的上涨也让土地供应工作成为社会关注的焦点。国土部为此不断重申住宅用地供应将得到保障。徐绍史在今年初举行的全国国土资源工作会议上就指出，确保商品住房用地供应不低于过去5年年均实际供应。近年来，国土部门还加强了对闲置用地的监管和处罚力度，防止开发商囤地“晒太阳”坐等升值。

破解两难困局主动提出削权

徐绍史去年秋天在一次会见来部考察的中央党校省部级干部进修班学员时坦陈了国土管理工作面临的两难局面。他指出，我国所处的特殊发展时期和特殊的资源禀赋，造成了资源需求的刚性上升和资源供给的刚性制约。在这种情况下，既要保障发展又要保护资源，因此出现了两难局面。

面对土地资源紧张和经济发展压力的两难局面，徐绍史曾指出，关键是职能转变和制度创新。他坦言：“国土资源部努力革思想的命、削手中的权、去部门的利，冲破思维定式和行为惯性。”他还进一步强调，在转变管理职能方面，从微观走向宏观，从审批走向监管，从项目安排走向制度设计，做到政府不与市场争权，不与企业争利。

十二届全国人大一次会议决定，徐绍史为新任国家发展和改革委员会主任。这项任命将给徐绍史带来新的挑战，他将在更高层面把握中国宏观经济的平衡。

南都特派记者王卫国实习生朱煜发自北京